接下来一个月，辛屈都呆在大同，一边主持春耕，一边正式将大同、阳高、蔚县、山阴、朔方五县与广灵、平城、怀仁、应城四邦统合为代方郡。
正式确立燕国在并州要地上的核心防御区域。
当然，五县四邦的格局，本质上算是一种权衡，因为这一次镇西军南征回来，有一批将领，调回东面不合适，而作为主将的戴冰甲与一干副将，都会被调走，之后会由其他将军带兵来接管此间。
但为了不让镇西霸府的战斗力退化严重，辛屈只能将南征的部份将官势力保留，让他们留驻本地，成为封君，彻底确立燕国的郡国并行体系。
当然，辛屈的举止也比较老辣，他明确规定了邦中官吏可自决上报，不够人数可申调。
然相邦与其下官吏，都得接受冢宰府的考核，一应升迁贬谪如郡县上下。
就是在某种程度上，控制地方邦国的行政体系。
辛屈倒也不担心这群人会反对，因为这一次的四邦封君，只有两个来自大姓，另外两个，就是很典型的早期部落归化人升迁封赏。
他们没有足够的班底。
现在辛屈要帮着兜底，他们还是很乐意的。
至于国事会不会被朝廷控制，其实他们也懒得管，因为他们之中很多人，真的不会治国。
况且真正能让封君督管的，只有在邦庶民，而奴隶，必须接受通判督管，奴隶是私产，也是公产。
封君不得擅杀奴隶，若是杀了，得赔钱，或者用爵位抵罪。
这就是辛屈用心最险恶的地方。
他并不在意邦国内的庶民死活，原因很简单，就是因为现阶段的封君背后，必然是氏族精英，庶民也必然是曾经的氏族亲族，多少有血缘关系在。
三代内，他们心系对象，只可能是地方，而不是朝廷。
哪怕有军功爵制度拴着，短期内是不可能扭转这一条纽带。
所以，将关注目标，放在最底层的奴隶，哪怕只是明面上的一种标杆，但名正言顺的威力还在。
如今燕国上下的食利阶层都普遍缺少奴隶帮助开垦建设，你要是不好好利用奴隶而浪费劳动力，那么就别怪旁人取而代之了。
这也是某种意义上的政治正确。
杀可以，但劳力缺口你得补上。
更不要说辛屈这边下了很多任务指标，所有人都得干，干得好升官，干不好让贤，上下都有考功。
以至于代方郡确立之后，第一任代方太守富土，直接找到辛屈，一脸苦涩：“屈，你这不是为难我吗”
富土拿着一卷文书，重重拍在桌案上。
下边，不少人都探头，好奇看着情况。
辛屈正在看地图，听到富土的死动静，微微挑眉：“就区区八百里的长城，你就扛不住了又没说三年内完成，给你二十年呢！”
“能一样吗”富土脸色凝重，“代方郡五县四邦，庶民、归化、奴隶加一块，才区区六万人，不仅要管理一大片土地的开荒、水利，更是要防备南方，同时还要完成长城与配套的驰道，这个工程量，就不是六万人能扛得起的。
二十年我看这些事情，安排五十年，都不见得能完成。
没必要一下就安排这么多事吧”
辛屈拿着教鞭，自顾自的沿着后世明长城的防线走了一圈，思考了一会儿才说：“沿着山口先建城塞，然后再逐渐链接。
既然朝廷将地方郡县治理交给你们了，就是允许你们在一定程度上发挥自己的能力。
人口从来不是恒定的。
代方郡的地理条件很好，南来北往都不可能避开这里。
收拢上来的赋税，除了留足上缴，剩下你就可以去跟那些外夷，以及其他商盟成员采购奴隶。
还有一些不法外人，抓到了，就贬为奴隶就是了。”
“但这么做，你不怕竞争”富土连忙说，“别的不敢说，代方郡的贸易一旦形成规模，这么大的利益，隔壁的宣化郡肯定得来插一脚吧
更不要说，北京府了。”
辛屈转过身，放下教鞭：“你也不用担心，宣化郡日后就是朝廷直接负责的区域，那边的商贸，只是作为中转口，他们的主要作用是幽州右卫的开荒地，主攻屯戍。”
辛屈将幽州分为宣化郡、北京府、承德郡、永平郡、大定郡、辽西郡六个府郡。
其中宣化、承德以及乌桓属国东部氏族，归幽州右卫屯戍，因此这里的贸易线终端，会直接汇总到北京府。
而永平、大定、辽西三郡，外加一些大兴安岭东麓的部落，就归幽州左卫屯戍。
至于北京府的开发，将会以北平、天津为核心，火力全开。
所以，在贸易上，富土担心的无非就是北京府的虹吸，但这个大可不必这么担心。
辛屈直接说道：“孤会让宣化府增加钞关数量，到时候他们运到北平，得被刮两层皮，相信他们不会傻乎乎的运到北平的。”
“这……好吧。”富土一听辛屈已经有了计较，也就不继续纠缠这个话题，“奴隶的采买，肯定是不够了。
而且代方郡还得帮着控制九原郡的军情，才六万人，还是不够。
不然，你再给我批一万人。”
“滚蛋。”辛屈闻言，没好气的啐了一口，“你以为我不想匀你一点吗幽州五郡，一个郡也才五万不到，也就北京府有十来万人。
但北京府下边足足十八县，摊下来一个县也没一万人。