王伦是准备效仿历史上的英国，给民间颁发“私掠证”的，只要做得好，他也愿意将立功的民间力量纳入到水师当中。
但这个想法遭到了朝堂的一致反对，堂堂中原上国，这么搞的话，史书记录一笔，那也太难听了，实在有损大国颜面。
故而许贯忠提出了一个折中的建议，组建义勇水师，名义上仍旧属于朝廷的正规水师船队，但实际上却是由民间船队在朝廷许可的范围自由行动，一切后勤、伤亡、缴获均为自负。
做法都是一样，但史官记录时，说起来也好听一些嘛！
这个制度迅速向七行省颁布，两广行省的百姓们便不满意了，不能因为我们地处东南，朝廷就忘了我等吧？
其实王伦本不打算调动福建的民间力量的，但奈何福建百姓能闯荡啊，高丽被内附为朝鲜行省时，留任的前高丽官员，从福建跑过去的就有十多人，而且日本倭国也有福建商人半定居，攻略日本还真少不了福建百姓的。
王伦便给广东行省布政使赵鼎、南海水师都督李俊去信，要他们安抚百姓，一个日本还不需要两广的老表们出马，这不是还有大越李朝、东南诸国等着的么？
朝廷制度一颁布，山东行省沿海渔民、海商最先响应，前次攻打高丽，现如今山东行省的诸多矿山中，起码有八万以上的高丽矿工在劳作，数万高丽婢在为汉人服务。
然而更积极、更夸张的是淮北行省，由于淮水的泛滥，淮北行省沿海多滩涂，朝廷勉强修建了一座连云港，所以淮北的海贸远不如北面的山东，也不如南面的江南行省的。
况且如今坐镇朝鲜的秦桧，此前就是淮北行省布政使，好歹能拉上些关系，于是淮北行省沿海诸府县的渔民陷入了疯狂，他娘的，朝廷特许抢劫，几千年来没有出现的好事，那还不好好抢一票？
连云港最多的一天，出港了二百八十余艘大小民间船只，有许多小船是无法远航的，但百姓们向着日照港而去，只觉得便是一路停一路走，也要跑到朝鲜行省去。
得到消息的阮小二等水师将领皆个个欢喜，朝廷已经定下了进攻日本的战术计划，那就是沿着倭国的海岸线一路骚扰过去，在日本所谓的天皇正式投降之前，这种无休止的骚扰战就不会停歇。
“再增兵给张顺，将伊歧岛也夺了！”
阮小二豪情万丈，只要夺了伊歧岛，加上对马岛、耽罗岛，以及渤海诸多小岛，哪怕是划着小船，运气好时也能一路从蓬莱府划到日本！
他看向了负责训练朝鲜士兵的欧鹏：“兄弟，三个月能操练多少新兵？”
“至少三万！”欧鹏打了包票，他的操练计划比汉军正常的新兵训练缩减了不少，而且只练两个兵种：长枪兵与弓手。弓手也不要求精度，而是追求耐久和覆盖。